Documentación técnica de referencia sobre el Sistema de Certificados de Ahorro Energético (CAE) en España — marco regulatorio, actuaciones elegibles, zonas climáticas y proceso de certificación ante la CNMC. Elaborado por Mejora Energética, Entidad Gestora Acreditada.
Sección 1
El Sistema CAE constituye el principal mecanismo de mercado para la consecución de los objetivos de eficiencia energética del sector edificatorio en España, enmarcado en la transposición de la normativa europea de eficiencia energética.
El Sistema CAE es la transposición al derecho español de la Directiva 2012/27/UE de Eficiencia Energética, artículo 7, que establece la obligación de los Estados Miembros de implantar regímenes de obligaciones de eficiencia energética. En España fue implementado mediante el Real Decreto 36/2023, de 24 de enero (BOE núm. 22), que deroga y sustituye el anterior régimen de obligaciones de eficiencia energética, estableciendo el sistema de certificados negociables como mecanismo alternativo y principal.
El Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) 2021-2030 establece una reducción del 39,5 % en el consumo de energía primaria respecto al escenario de referencia. El sector residencial concentra el 17 % del consumo energético final nacional, convirtiéndolo en el ámbito de actuación prioritario. El Sistema CAE es el instrumento de mercado diseñado para canalizar la inversión privada hacia la rehabilitación energética del parque edificatorio.
Son Sujetos Obligados del Sistema CAE las distribuidoras de gas natural y electricidad con más de 150.000 clientes finales conectados a sus redes. Están obligadas a acreditar anualmente ante el Registro de la CNMC el ahorro de energía final equivalente a sus cuotas de ahorro obligatorio. Este es el mecanismo económico por el cual las actuaciones de rehabilitación energética en inmuebles privados quedan financiadas: los Sujetos Obligados adquieren o financian actuaciones para cumplir su cuota.
La Comisión Nacional de Mercados y la Competencia (CNMC) es el organismo supervisor del Sistema CAE. Sus funciones incluyen: (i) gestionar el Registro público de Certificados de Ahorro Energético; (ii) aprobar y publicar los métodos de cálculo del ahorro energético para cada tipología de actuación; (iii) validar las solicitudes de emisión de CAEs presentadas por los Sujetos Obligados y Entidades Gestoras; y (iv) publicar datos estadísticos del sistema.
Marco normativo aplicable a las actuaciones elegibles bajo el Sistema CAE en España
| Normativa | Descripción | Ámbito de aplicación |
|---|---|---|
| RD 36/2023 | Real Decreto de 24 de enero (BOE núm. 22). Establece el Sistema de Certificados de Ahorro Energético (CAE) como mecanismo principal de cumplimiento de las obligaciones de eficiencia energética de los Sujetos Obligados en España. | Nacional. Distribuidoras gas y electricidad, Entidades Gestoras, titulares de inmuebles. |
| Directiva 2012/27/UE | Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo de Eficiencia Energética. Art. 7 establece la obligación de los Estados Miembros de implantar regímenes de obligaciones de eficiencia energética o medidas alternativas equivalentes. | Ámbito europeo. Marco de obligaciones mínimas transpuestas en RD 36/2023. |
| PNIEC 2021–2030 | Plan Nacional Integrado de Energía y Clima aprobado por el Consejo de Ministros. Objetivo de reducción del 39,5 % en consumo de energía primaria y del 23 % en emisiones de GEI respecto a 1990 para el horizonte 2030. | Nacional. Todos los sectores energéticos, con foco especial en edificación y transporte. |
| Resolución CNMC | Resoluciones de la CNMC que aprueban los métodos de cálculo del ahorro energético aplicables a cada tipología de actuación (AIS-001, AIS-002, VEN-001, CAL-001, CAL-002 y otros). Base técnica de la cuantificación de CAEs. | Nacional. Actuaciones en el sector residencial, terciario e industrial. |
| CTE-HE (DB HE) | Documento Básico de Ahorro de Energía del Código Técnico de la Edificación. Define las exigencias de eficiencia energética de los edificios, incluyendo los valores mínimos de transmitancia térmica (U) de la envolvente por zona climática. | Nacional. Rehabilitaciones y obras nuevas. Referencia técnica para el cálculo de mejoras CAE. |
Sección 2
El Código Técnico de la Edificación (CTE-HE) clasifica el territorio español en 6 zonas climáticas (de la A a la E, con variantes alfa) en función de los grados-día de calefacción (HDD) y refrigeración (CDD) a base 15 °C. La zona climática determina tres variables críticas para el Sistema CAE: el espesor de aislamiento elegible, el ahorro energético anual acreditado y, en consecuencia, el volumen de certificados CAE generados por metro cuadrado de actuación.
Datos de referencia para la estimación de ahorro energético y cobertura CAE por zona
| Zona | HDD (base 15 °C) | Provincias representativas | Ahorro típico aislamiento | Cobertura CAE potencial |
|---|---|---|---|---|
| A | < 600 HDD | Almería, Las Palmas, Sta. Cruz de Tenerife | Bajo | Reducida |
| B | 600 – 900 HDD | Málaga, Alicante, Murcia, Cádiz | Moderado | Moderada |
| C | 900 – 1.500 HDD | Madrid, Zaragoza, Barcelona, Valencia, Sevilla | Medio-alto | Significativa |
| D | 1.500 – 3.000 HDD | Valladolid, León, Burgos, Palencia, Zamora, Guadalajara, Salamanca, Segovia | Alto | Alta |
| E | > 3.000 HDD | Ávila, Soria (máxima severidad climática) | Muy alto | Máxima |
| α | Variable (altitudinal) | Municipios en cotas > 900 m en zonas C/D (Sierra Nevada, Pirineos) | Según zona base | Según zona base |
Especialización geográfica
En las zonas climáticas D y E, la combinación de tres factores crea la mayor rentabilidad técnica del Sistema CAE: parque edificatorio más antiguo (mayor potencial de mejora), clima más extremo (mayor ahorro energético acreditable) y mayor volumen de certificados CAE por m² de actuación.
Castilla y León concentra 7 de sus 9 provincias en zona D o E (León, Burgos, Palencia, Zamora, Valladolid, Segovia, Ávila y Soria), lo que la convierte en la comunidad autónoma con mayor potencial de generación de CAEs por rehabilitación de cubierta y fachada en España.
Sección 3
No toda intervención energética genera Certificados de Ahorro Energético. La CNMC aprueba métodos de cálculo específicos para cada tipología de medida. Solo las actuaciones realizadas conforme a estos métodos, con la documentación técnica exigida, son susceptibles de generar CAEs acreditables ante el Registro CNMC.
Descripción técnica
Aplicación de sistemas de aislamiento térmico en cubierta plana o inclinada, fachada (SATE/trasdosado), forjado sanitario o solera. AIS-001 aplica a cubierta y suelos; AIS-002 a cerramientos verticales.
Materiales certificables
Documentación requerida
Zonas óptimas
Ahorro típico certificable:
40–65 kWh/m²·año en zonas D/E
Descripción técnica
Sustitución de ventanas por unidades con rotura de puente térmico (RPT) en el marco y doble o triple acristalamiento bajo emisivo (low-e). Compatible con carpintería de aluminio, PVC o madera tratada.
Umbrales técnicos mínimos
Documentación requerida
Ahorro certificable típico
15–30 kWh/m²·año de superficie acristalada en zonas D/E. Frecuentemente se combina con aislamiento para maximizar el expediente CAE.
Tecnologías elegibles
Descripción técnica
CAL-001 aplica a sustitución de caldera convencional por caldera de condensación o biomasa. CAL-002 a sustitución de sistemas de resistencia eléctrica directa o caldera de gasoil por bomba de calor aerotérmica.
Documentación requerida
Zonas óptimas
Ahorro típico certificable:
30–55 kWh/año por kW instalado
| Medida | Método CNMC | Ahorro certificable típico | Zonas óptimas |
|---|---|---|---|
| Aislamiento cubierta / solera | AIS-001 | 40–65 kWh/m²·año (zona D/E) | C, D, E |
| Aislamiento fachada (SATE/trasdosado) | AIS-002 | 35–55 kWh/m²·año (zona D/E) | C, D, E |
| Ventanas RPT + doble/triple acristalamiento | VEN-001 | 15–30 kWh/m²·año acristalado | B, C, D, E |
| Caldera condensación / biomasa | CAL-001 | 30–45 kWh/año por kW instalado | C, D, E |
| Bomba de calor aerotérmica | CAL-002 | 40–55 kWh/año por kW instalado | D, E |
Sección 4
El proceso de emisión de Certificados de Ahorro Energético sigue un procedimiento estandarizado de cinco fases, desde la pre-evaluación inicial del inmueble hasta la inscripción del certificado en el Registro CNMC. La precisión documental en cada fase es determinante para la validez del expediente.
Plazo orientativo total del proceso
Desde la aprobación del expediente hasta la emisión y registro del certificado CAE por la CNMC: 6 a 10 semanas. El plazo depende de la complejidad del expediente, la zona climática y los tiempos de respuesta del Sujeto Obligado implicado. Mejora Energética gestiona el seguimiento del expediente en todas sus fases.
Sección 5
Parámetros técnicos y estadísticos para profesionales del sector, técnicos habilitados e instituciones que trabajan con el Sistema CAE. Fuentes: CNMC, MITECO, IDAE, INE y CTE-HE.
Objetivo PNIEC 2030
−39,5 %
Reducción en consumo de energía primaria en España respecto al escenario de referencia.
Sector residencial
17 %
Del consumo de energía final nacional corresponde al sector residencial, principal foco de actuación CAE.
Tipología dominante CAE
> 60 %
De los CAEs residenciales corresponde a actuaciones de aislamiento de cubierta y fachada (AIS-001 / AIS-002).
Periodo de calefacción — Zona E
9 meses
Duración media del periodo activo de calefacción en Ávila y Soria (zonas E). Máxima necesidad de aislamiento.
Espesor recomendado — Zona D (cubierta)
≥ 12 cm
PU proyectado. Equivalente en EPS: ≥ 16 cm. Para cumplir los umbrales de transmitancia exigidos por CTE-HE y maximizar el ahorro CAE.
Espesor recomendado — Zona E (cubierta)
≥ 14 cm
PU proyectado. Equivalente en EPS: ≥ 18 cm. Zona de máxima exigencia térmica y mayor retorno de certificados por metro cuadrado.
CyL — densidad de actuaciones
Valladolid
Provincia con mayor densidad de actuaciones CAE en Castilla y León por mayor concentración de viviendas unifamiliares construidas entre 1960–1990.
Provincias CyL en zona D/E
7 / 9
De las 9 provincias de Castilla y León están en zona climática D o E, la mayor concentración de cualquier comunidad autónoma en España.
Sistema CAE — vigencia RD
2023 →
En vigor desde el 25 de enero de 2023 (publicación BOE). El sistema escala progresivamente sus cuotas de ahorro obligatorio hasta 2030.
Nota técnica sobre los datos
Los datos de ahorro certificable son orientativos y dependen de las características específicas de cada inmueble (año de construcción, tipología constructiva, estado previo de la envolvente, sistema de calefacción existente y zona climática exacta). La cuantificación definitiva se realiza mediante la aplicación del método de cálculo CNMC correspondiente sobre los datos reales del inmueble. Mejora Energética realiza la pre-evaluación técnica de forma confidencial y sin compromiso contractual.
Sección 6
Fuentes institucionales de referencia para la gestión técnica del Sistema CAE en España. Todos los documentos y registros son de acceso público.
RD 36/2023 — BOE
Texto consolidado del Real Decreto del Sistema CAE. Contiene los artículos sobre sujetos obligados, métodos de cálculo, registro y sanciones.
boe.es → ver textoCNMC — Registro CAE
Portal oficial de la Comisión Nacional de Mercados y la Competencia. Acceso al Registro público de CAEs, métodos de cálculo aprobados y estadísticas del sistema.
cnmc.es → ver registroIDAE — Eficiencia Energética
Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía. Guías técnicas del PNIEC, convocatorias de ayudas PREE y datos estadísticos de consumo energético por sector.
idae.es → ver recursosCTE-HE — Código Técnico
Documento Básico de Ahorro de Energía (DB HE) del CTE. Define los valores límite de transmitancia térmica (U) por zona climática y elemento constructivo, base de los cálculos CAE.
codigotecnico.org → ver DB HEMITECO — PNIEC 2021–2030
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. Repositorio del PNIEC, seguimiento de objetivos de eficiencia energética y normativa de transición energética.
miteco.gob.es → ver PNIECNota sobre fuentes
Los enlaces anteriores dirigen a las fuentes primarias institucionales. La información de esta página ha sido elaborada por el equipo técnico de Mejora Energética a partir de las fuentes normativas citadas y la experiencia acreditada en gestión de expedientes CAE.
Guías técnicas, páginas de servicio y documentación CAE del equipo de Mejora Energética
Sistema CAE — Gestión integral
Todo el proceso de tramitación CAE llave en mano.
Partner Gestor CAE
Programa para empresas instaladoras y consultoras.
CAE vs PREE vs IRPF
Guía comparativa de ayudas para la rehabilitación energética.
Guía de aislamiento térmico 2026
Manual técnico completo por tipología y zona climática.
Servicio de Aislamiento CAE
Solicitar validación técnica de inmueble y cobertura CAE.
Validación CAE del inmueble
Formulario técnico de pre-evaluación del inmueble.
Asesoría técnica especializada
El equipo técnico de Mejora Energética atiende consultas de gestores de patrimonio inmobiliario, comunidades de propietarios, instaladores acreditados y técnicos habilitados que trabajan con el Sistema CAE.
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